Заключение (Особенности правового регулирования института госзаказа по законодательству РФ)

Заключение

Актуальность темы обусловлена тем, что в настоящее время госконтракты являются одним из основных инструментов практического исполнения бюджета, реализации программ социально-экономического развития. В современной экономической среде государственный спрос реализуется в результате установления взаимных прав и обязанностей государственных заказчиков и иных сторон возмездных соглашений - государственных контрактов в соответствии с подлежащими исполнению процедурами. Реформирование в соответствии с рыночными реалиями системы размещения государственного заказа в России началось в 1991 г. Основы конкурентной системы размещения государственного заказа сформированы в 1997 г. Указом Президента РФ от 08.04 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». До середины 2000-ых годов в России преобладала конкурсная система размещения государственного заказа. Специфика конкурсного размещения в том, что победителем признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Существенный прорыв в развитии института госзаказа связан с появлением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который легализовал проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Аукционом на право заключить контракт называются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Конкурс и аукцион могут быть открытыми или закрытыми. Конкурс отличается от аукциона тем, что при конкурсе победитель определяется по ряду критериев (цена, срок, качество и т. п.). При аукционе победитель определяется только по наименьшей цене, при этом все необходимые требования по качеству и срокам изначально устанавливаются заказчиком. Основным достоинством запроса котировок цен является оперативность и наименьшая трудоемкость в определении победителя на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и в случае экстренной необходимости очень удобен в отличие от размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона. Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Одной из причин недоверия к конкурсам в России и стремлению разнообразить их другими видами размещение заказа, как в форме аукциона, так и без проведения торгов, является возможность сговора между участниками конкурса. Затруднить и исключить сговор необходимо на стадии планирования графика закупок, формирования заказа и разработки конкурсных процедур. В настоящее время организация снабжения и поставок через Интернет вытесняет традиционные методы госзакупок, известные своей невысокой эффективностью и избыточным документооборотом. В силу Закона ФЗ-94 сведения о закупках могут размещаться в электронной форме на общероссийском портале. С 1 января 2011 года вся информация о госзаказе размещается в режиме одного окна и нет необходимости просматривать многочисленные региональные сайты. Безусловно, электронная форма проведения торгов является передовой тенденцией и помогает эффективно бороться с коррупцией, исключить возможность сговора между участниками торгов, обеспечить экономию бюджетных средств. Дальнейшее реформирование законодательства об обеспечении государственных нужд должно осуществляться с учетом обеспечения как частноправовых, так и публично-правовых интересов. В целях гармонизации прав и ответственности поставщика и госзаказчика необходимо регламентировать отношения на всех стадиях размещения заказов, в том числе на стадиях планирования закупок и исполнения контрактов. Законодатель не должен подменять административно-правовыми механизмами принципы, методы гражданского права в регулировании договорно-правовых отношений между государственным заказчиком и поставщиком товаров для государственных нужд. В Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отсутствует система планирования госзаказа, что не позволяет большинству предпринимателей заранее подготовиться к размещению заказов. В связи с этим необходимо законодательно установить обязанность заказчиков осуществлять планирование закупок, предусмотрев планирование в три периода: долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное, при этом используя единое экономическое пространство страны, то есть размещать данные планы на существующем общероссийском портале. Данная мера создаст конкурентную среду не только предпринимателям, но и заказчику, так как привлечет большее количество участников при проведении торгов. Закон № 94-ФЗ не предусматривает проведение двухэтапного конкурса, доказавшего во всем мире свою эффективность при размещении заказов на сложную продукцию и НИОКР, когда конкурсная документация в силу объективных причин не может быть достаточно конкретной. В связи с этим Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» необходимо дополнить нормой о двухэтапности конкурсного определения победителя. С целью устранения правовой коллизии между нормами п. 6 ст. 161 БК РФ, ст. 767 ГК РФ и ФЗ-94 необходимо дополнить п. 4.1 ст. 9 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следующим положением: «Изменение цены контракта допускается в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров». В целях совершенствования правового регулирования отношений в указанной сфере назрела необходимость принятия Федерального закона «Об обеспечении государственных и муниципальных нужд поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг», в котором должны быть урегулированы общие вопросы правового регулирования отношений по поставкам товаров для государственных нужд, а также особенности регулирования остальных видов государственных контрактов - поставки, подряда и т.д. Отсутствие возможности установить требование соответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом размещения заказа и соответственно проверки соответствия участника размещения заказа требованиям законодательства на этапе рассмотрение и оценка котировочных заявок, что приводит к необходимости повторного проведения процедур предусмотренных 94-ФЗ и увеличению сроков заключения контракта, либо к разрешению споров в суде. Чтобы устранить этот правовой пробел, ст. 44 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» необходимо дополнить следующим подпунктом: «6) Перечень лицензий и сертификатов участника размещения заказа, подтверждающих его право на поставку товаров, проведение работ, исполнение услуг». К числу пробелов главы 4 Закона ФЗ-94 относится отсутствие возможности отменить размещенный запрос котировок цен. Специфика запроса котировок состоит в том, что потребность в товарах, работах, услуг возникла срочно и заказчику, следовательно, данные товары, работу, услуги необходимы в ближайшем бедующем, но как быстро возникла данная необходимость и так же быстро надобность в товарах, работах, услугах может исчезнуть. Следовательно, если заказчик ввиду срочной необходимости разместил заказ способом запроса котировок цен, но необходимость в товарах, работах, услугах отпала, заказчик становится перед проблемой отсутствия необходимости в заключении и исполнении контракта. В связи с этим представляется правильным дополнить ст. 45 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» пунктом 7 следующего содержания: «Запрос котировок может быть отменен до окончания срока подачи котировочных заявок». Также важно отметить отсутствие в способе запрос котировок цен возможности выделения лотов. Поскольку в некоторых случаях выделение лотов при размещении заказа путем запроса котировок может привести к упрощению процедуры, как для заказчиков, так и для потенциальных поставщиков в части отслеживания участниками интересующих предметов запроса котировок цен, целесообразно изложить первое положение п. 2 ст. 46 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следующим образом: «Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме, выделением лота или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок». В целях обеспечения защиты публичных интересов государства и обеспечения равной конкуренции среди поставщиков в ходе размещения заказов на поставки товаров целесообразно закрепление в федеральном законодательстве о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд положения о квалификационных требованиях к поставщикам товаров для государственных нужд. К квалификационным требованиям следует отнести наличие профессиональных знаний и квалификации, финансовых ресурсов, надлежащей материально-технической базы, опыта и положительной деловой репутации, трудовых ресурсов и других необходимых элементов, достаточных для надлежащего исполнения государственного контракта. В связи с этим предлагается изложить норму п. 6 ст. 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следующим образом: «При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям». Необходимо предусмотреть антидемпинговые механизмы для борьбы с недобросовестными или неквалифицированными поставщиками. Речь может идти о дисквалификации участников, предложивших цену существенно ниже средней. В целях совершенствования Закона ФЗ-94 предлагается дополнить ст. 19.1 нормой: «Заказчик вправе потребовать расшифровки и об обосновании предложенной цены, сроков исполнения и сроков гарантии». Необходимо изменить требования к содержанию предложений участников торгов. Поэтому ст. 11 Закона ФЗ-94 необходимо расширить положением следующего содержания: «За простое копирование в предложении технического задания участник может быть снят с торгов». Действующие нормы не препятствуют государственному заказчику устанавливать заведомо завышенные начальные цены. При этом заказчик может быть мотивирован либо необходимостью полностью освоить выделенные бюджетные средства, либо желанием показать мнимую экономию средств в результате размещения заказа. Чтобы ст. 19.1 «Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)» Закона ФЗ-94 полноценно заработала, ее принципы необходимо подкрепить отдельным нормативным актом, регламентирующим методику определения стартовой цены контракта. Предложенные новшества позволят усовершенствовать институт госзаказа, повысить эффективность исполнения госзаказа и снизить уровень коррупции в этой сфере.