Правомочия субъектов государственно-закупочных правоотношений

Глава 2. Правовое регулирование организации и осуществления государственных закупок

Субъектами отношений, регулируемых законодательством о госзаказе, выступают:

1) заказчики;

2) участники размещения заказов - лица, претендующие на заключение контракта или договора.

Закон № 44-ФЗ делит всех заказчиков по госзаказу на две категории:

1) государственных заказчиков;

2) иных заказчиков.

К примеру, у органов исполнительной власти, наделенных функциями уполномоченных органов, могут возникать собственные потребности в товарах, работах, услугах. В правоотношениях, связанных с проведением конкурсов и аукционов, такие органы исполнительной власти участвуют в статусе госзаказчиков, а не уполномоченных органов.

Выступать госзаказчиками помимо государственных органов вправе органы управления государственными внебюджетными фондами ПФР, ФСР, ФФОМС, положения о которых утверждены в установленном порядке. Между тем указанные внебюджетные фонды, созданные в форме учреждений, сами наделены рядом публичных полномочий, не являясь государственным органом, они в известной степени осуществляют публичные функции и в этом смысле могут быть приравнены к статусу государственного органа власти[1].

В общем случае государственные органы, выступающие от имени Российской Федерации в гражданском обороте, в отсутствие законодательно закрепленной компетенции или прямого указания на возможность заключения от имени государства какого-либо договора не вправе вступать в те или иные правоотношения по своему усмотрению[2].

Иными заказчиками признаются лишь бюджетные учреждения, отличные от казенных, размещающие заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения для нужд соответствующего бюджетного учреждения[3].

Государственными учреждениями, согласно ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[4], признаются учреждения, созданные РФ, субъектом РФ и муниципальным образованием. Федеральным законом вводятся следующие три типа учреждений: казенные, автономные, бюджетные.

В Письме Минэкономразвития России от 10.12.2010 № № Д22-2214, Д22-2211[5] разъяснено, что автономные учреждения не являются государственными или муниципальными заказчиками, так как не отнесены Бюджетным кодексом РФ[6] к получателям бюджетных средств. Они вправе не размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ. Эта категория заказчиков наделена правом заключения гражданско-правовых договоров от имени самого бюджетного учреждения.

Нужды бюджетных учреждений не являются государственными нуждами. Так, ФАС Западно-Сибирского округа при рассмотрении кассационной жалобы Управления ФАС по Омской области на решение от 11.12.2007 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-11274/2007[7] пришел к выводу, что приобретение товаров за счет внебюджетных источников финансирования деятельности учреждения, без привлечения бюджетного финансирования, осуществляется учреждением самостоятельно, в том числе с возможностью увеличения цены контракта по результатам торгов. При приобретении товаров за счет внебюджетных источников финансирования деятельности учреждения не происходит расходования бюджетных средств, права и законные интересы РФ не нарушаются[8].

Закон о госзакупках не включает в состав государственных заказчиков любые хозяйственные общества, даже если доля соответствующего публично-правового образования в их уставном капитале равна ста процентам. Однако это не означает отсутствие особого нормативного регулирования закупок в таких организациях. Как правило, крупные хозяйственные общества с государственным участием разрабатывают собственные положения о размещении заказов[9]. Как показала практика, применение «своих» нормативных актов о закупках в указанных организациях не всегда позволяет обеспечить надлежащий уровень прозрачности этих закупок[10].

Поскольку унитарные предприятия все-таки являются коммерческими организациями, они не признаются получателями бюджетных средств и не подпадают под понятие государственного заказчика, установленное Законом № 44-ФЗ. Поэтому применять данный Закон государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия не обязаны. Такие разъяснения были приведены, в частности, в Письме Минэкономразвития России от 22.11.2011 № Д28-600[11]. Однако далее в том же Письме Департамент развития федеральной контрактной системы подчеркнул, что есть и другой нормативный документ - Закон о закупках, которым обязаны руководствоваться, в частности, ГУП начиная с 1 января 2012 г. В обязательном порядке все МУП должны будут применять данный Закон только с 1 января 2014 г.

Все юридические лица, на которых распространяется действие законодательства о госзакупках (в том числе унитарные предприятия), обязаны закупать любые товары с учетом его положений независимо от того, закупаются ли такие товары для собственного потребления или для их дальнейшей перепродажи населению. Кроме того законодательство о госзакупках устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить собственное положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика[12].

Закон о госзакупках не содержит запрета на участие аффилированных лиц в размещении заказа.

Впервые в отечественном законодательстве предусмотрено создание заказчиком специальных структурных подразделений - контрактных служб. В их полномочия включена подготовка плана обеспечения государственных и муниципальных нужд, разработку плана-графика осуществления закупок, подготовку документации о закупках, заключении и исполнении контракта[13]. Эти люди будут отвечать за весь цикл, главное - за полученный результат. Их деятельность будет жестко проверяться, именно они первыми в организации в случае выявления нарушений несут дисциплинарную и административную ответственность, их имена заносятся в реестр недобросовестных заказчиков. Они несут реальную персональную ответственность[14].

Как уже отмечалось ранее, существенным отличием Закона № 44-ФЗ от Закона от госзакупках стало внедрение правил прогнозирования и планирования закупок. Впервые установлено правило, по которому государственные заказчики обязаны обосновывать все свои закупки ссылками на долгосрочные планы развития Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований[15]. Макроэкономические показатели при трансакционном планировании рассчитываются на завершающем этапе, на основе заключенных долговременных соглашений и контрактов[16].

Федеральные органы власти обязаны ежегодно формировать и утверждать годовые планы-графики размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд. Однако ряд заказчиков (Росавиация, Росжелдор и др.) этого не делают, что не позволяет участникам размещения заказов планировать свою работу по поставкам товаров (работ, услуг) для государственных нужд[17].

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932[18] Правительство РФ будет дополнительно устанавливать:

- порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг;

- требования к форме такого плана.

При формировании государственного заказа следует учитывать реальные потребности госучреждения[19]. Государственные заказчики для организации реализации мероприятий долгосрочных целевых программ, в т.ч. предусматривающих поставку товаров для федеральных государственных нужд, должны заключать государственные контракты под объемы финансирования, предусмотренные законом о бюджете уже в начале соответствующего финансового года, предусматривая, в частности, и оплату за поставленные товары[20].

Закупочная деятельность выделена законодателем отдельно в главе 2 Закона № 44-ФЗ, которая включает в себя следующие стадии:

- планирование закупок;

- осуществление закупок;

- исполнение контракта[21].

Самой начальной стадией является планирование, которое осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения:

- планов закупок;

- планов-графиков (ч. 5.1 ст. 16).

Планы закупок формируются заказчиками при этом, как и план-график, должны соответствовать федеральному закону о бюджете.

План закупок, как и план-график, должен соответствовать федеральному закону о бюджете. Законодатель стремится к тому, чтобы каждая покупка, осуществляемая заказчиком, носила плановый характер. При этом устанавливаются случаи, когда план закупок может быть изменен. Например, в случаях изменения закона о бюджете, финансирования заказчика и при иных обстоятельствах.

План закупок является основным документом. В нем должны содержаться ответы на следующие вопросы: что приобретается; с какой целью; в какой промежуток времени осуществляется покупка; какие денежные суммы готов выделить заказчик, чтобы приобрести предмет договора; зачем это приобретается?[22]

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг госнужд на финансовый год и являются основаниями для осуществления закупок. Они формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: наименование и описание объекта закупки с указанием его характеристик; количество поставляемого товара, планируемые сроки (периодичность) поставки товара, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком; способ определения поставщика; срок (дата начала) процедуры закупки и др. План-график разрабатывается на 1 год.

Отметим, что положения о планах закупок и планах-графиках вступают в силу с 1 января 2015 года.

Законом № 44-ФЗ введена новелла о нормировании в сфере закупок. Под нормированием понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов. Цель данной нормы состоит в попытке избежать приобретения избыточных товаров, то есть приобретения товаров в количестве, превышающем потребности заказчика. Нарушение требований о нормировании будет восприниматься как приобретение предметов роскоши, которые будут определяться в соответствии с законодательством РФ. Данный шаг носит своевременный характер в связи со скандалами, связанными с приобретением ректорами государственных вузов дорогостоящих автомобилей[23].

В соответствии с положениями ст. 72 БК РФ государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, когда предметами контракта являются поставки товаров в соответствии с государственной программой вооружения. Финансирование расходов по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения.

При заключении контракта на срок, выходящий за пределы одного финансового года, т.е. в отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств, пределы объема соответствующего расходного обязательства в рамках федеральной целевой программы должны соблюдаться (Письма Минфина России от 26.10.2008 № 02-03-0/3290[24], Минэкономразвития России от 15.10.2008 № Д05-4418[25]).

Финансирование бюджетного учреждения возможно из нескольких источников, в том числе и из доходов, полученных за счет осуществления деятельности, приносящей доход. При этом вопрос, касающийся применения норм Закона № 44-ФЗ при заключении контракта, исполнение которого будет осуществляться за счет внебюджетных источников, решается однозначно. Другими словами, поскольку государственное учреждение является бюджетным учреждением, средства, которые находятся у него в качестве внебюджетных источников финансирования, в том числе денежные средства, поступившие на счет заказчика по государственному контракту, должны расходоваться так же, как и бюджетные средства, т.е. закупка любых товаров, работ, услуг является закупкой для государственных нужд и должна осуществляться в соответствии с процедурами, предусмотренными Законом № 44-ФЗ[26].

Несомненным достижением Закона № 44-ФЗ является конкретизация в определении начальной цены контракта. Если Закон № 94-ФЗ данный вопрос фактически обходил стороной, теперь Закон указывает методы определения начальной цены, к которым относятся:

- метод сопоставимых рыночных цен;

- нормативный метод;

- тарифный метод;

- проектно-сметный метод;

- затратный метод.

При этом метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) определен в качестве основного.

Заказчик (орган, уполномоченный на проведение конкурса или аукциона) располагает правом на самостоятельное формирование порядка определения цены контракта. Устанавливая начальную (максимальную) цену контракта, заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на нее: конъюнктуру рынка, условия и сроки поставки и платежей, наличие сопутствующих услуг, обязательства сторон по контракту и др., а также риски, связанные с возможностью повышения цен на товары (работы, услуги)[27]. В этих целях заказчик вправе ориентироваться на показатели прогнозного индекса-дефлятора, публикуемого Минэкономразвития либо другими источниками информации, заслуживающими доверия[28].

Кроме того, заказчик устанавливает требование к формированию цены контракта, а именно указывает, что в составе заявки участник размещения заказа должен установить цену с учетом (либо без учета) транспортных расходов, страхования, уплаты налогов и других обязательных платежей[29].

В числе прочего сюда заказчик включает либо не включает НДС[30]. Но, как правило, заказчик использует шаблонный подход: цена устанавливается с учетом возмещаемого налога[31].

Способ размещения заказа определяется заказчиком самостоятельно, но с учетом положений Закона № 44-ФЗ:

1) с использованием конкурентных способов определения поставщиков;

2) путем закупки у единственного поставщика.

Конкурентными способами являются конкурсы (открытый, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный), аукционы (электронный и закрытый), запрос котировок и предложений. При наличии у 2 и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах и работах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Контракт с победителем совместного конкурса (аукциона) заключается каждым заказчиком[32].

Таким образом, Закон № 44-ФЗ сохранил основные способы определения исполнителей контракта, установленные Законом № 94-ФЗ: открытый и закрытый конкурс и аукцион, запрос котировок, закупка из единственного источника.

Вместе с тем Закон № 44-ФЗ содержит несколько новых способов осуществления закупок: две разновидности конкурса - конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс, а также самостоятельный способ - запрос предложений.

Особенность конкурса с ограниченным участием (ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ) - введение прозрачного механизма предквалификации, отсева недобросовестных или некомпетентных поставщиков или перекупщиков контрактов[33]. Данная мера вызвана отсутствием в России устоявшейся практики применения конкурса с ограниченным участием и недопущением неправильного или необоснованного выбора заказчиком такого способа[34].

Законодатель не только расширяет заказчику возможности использовать конкурентные способы размещения заказа, но, что не менее важно, ограничивает его в использовании способов неконкурентных. Так, по новым правилам, если на конкурс не подано ни одной заявки или подана только одна заявка, заказчик не может сразу объявлять конкурс несостоявшимся и проводить прямую закупку[35].

В отличие от действующего в Законе № 94-ФЗ приоритета аукциона как способа размещения заказов, Закон № 44-ФЗ в качестве основного способа осуществления закупок определяет открытый конкурс (ч. 2 ст. 48 Закона).

Закрепление конкурса как основного способа осуществления закупок соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом и должно положительно сказаться на качестве товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных нужд. Исключительно ценовая конкуренция зачастую приводила к определению исполнителя контракта, не имеющего возможностей для его надлежащего исполнения[36].

Новым способом осуществления закупки является запрос предложений. Случаи проведения запроса предложений изложены в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ. Процедура проведения запроса предложений напоминает проведение открытого конкурса. Запрос предложений может стать предпочтительным способом осуществления закупки, позволяющим за короткое время определить исполнителя контракта на лучших условиях для заказчика.

Общепринятым способом размещения заказов являются конкурсы и аукционы. Все остальные способы могут применяться заказчиком только в случаях, непосредственно предусмотренных самим Законом о госзакупках. На это указал Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 16.06.2010[37].

Независимо от способов размещения заказов, условиями эффективности государственных закупок в конечном счете являются:

- обеспечение в полной мере государственных нужд;

- рациональное использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов при реализации государственного заказа. Оба эти условия связаны с ценами, используемыми при размещении государственных заказов[38].

По мнению специалистов, «важен и вопрос об экономии бюджетных средств, для чего осуществляется специальное законодательное регулирование[39]. Повысить заинтересованность государственных (муниципальных) заказчиков в эффективном проведении закупок представляется возможным путем внесения изменений в бюджетное законодательство в части предоставления им права самостоятельного распоряжения экономией, образовавшейся по результатам проведения закупочных процедур[40].

Важным нововведением Закона № 44-ФЗ является право высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительный перечень товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации. Условиями включения товаров, работ, услуг в такие перечни будут являться два критерия: возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки, а также наличие количественной и денежной оценки критериев определения победителя аукциона (ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

Данное нововведение, по мнению Р.Б. Куличева, может сыграть негативную роль в осуществлении закупок, так как ч. 3 ст. 59 Закона № 44-ФЗ предоставляет заказчику право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные перечни. Следовательно, заказчик вправе в любом случае закупить необходимые ему товары, работы, услуги путем проведения аукциона, вне зависимости от включения таковых в перечни. Установление же дополнительных перечней на уровне субъектов Российской Федерации ограничит возможность заказчика закупать необходимые ему товары (работы, услуги) путем проведения конкурса, что в результате ценового критерия определения победителя аукциона может сказаться на качестве товаров (работ, услуг)[41].

В случае размещения заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги возникает необходимость создать конкурсную, аукционную или котировочную комиссию (ст. 39 Закона № 44-ФЗ). При ее создании прежде всего необходимо обратить внимание на профессиональную подготовку членов конкурсной комиссии.

Члены комиссии по размещению заказа, в чьих руках находится освоение средств бюджетов всех уровней, играют решающую роль в организации и осуществления государственных закупок играют. Именно последними принимается решение о том, с каким именно поставщиком будет впоследствии заключен госконтракт[42]. Поэтому от эффективности правового регулирования статуса указанных лиц напрямую зависит рациональное размещение заказов для нужд нашей страны[43].

Приведенное в Законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном данным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд либо в установленных законодательством случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя, в трактовке ст. 506 ГК РФ) и заканчивая заключением контракта.

Организатор конкурса вправе требовать от участников предоставления сведений об их соответствии установленным требованиям, которые предъявляются ко всем участникам конкурса и содержатся в конкурсной документации[44].

В частности, устанавливать требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства СРО возможно при наличии одновременно следующих условий:

1) объект, в отношении которого планируется выполнение подрядных работ, относится к объектам капитального строительства;

2) работы, являющиеся предметом размещения заказа, относятся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, инженерным изысканиям, подготовке проектной документации;

3) работы, являющиеся предметом размещения заказа, входят в Перечень видов работ, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624[45].

Однако исходя из грамматического толкования указанной нормы, можно сделать вывод, что одни и те же виды работ могут считаться включенными или не включенными в Перечень видов работ в зависимости он наличия разрешения на строительство[46].

Заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь к осуществлению деятельности по подготовке и проведению торгов юридическое лицо на основе договора.

Закон именует данное юридическое лицо специализированной организацией (ст. 40 Закона № 44-ФЗ). Однако специальных требований к таким организациям не установлено. По существу, любое юридическое лицо может быть привлечено к деятельности по размещению заказов.

При определении правовой природы договора, заключаемого заказчиком или уполномоченным органом со специализированной организацией, необходимо руководствоваться правилами, установленными ч. ст. 40 Закона № 44-ФЗ. Так, в ч. 3 этой статьи предусмотрено, что специализированная организация осуществляет функции от имени заказчика или уполномоченного органа, при этом права и обязанности возникают соответственно у заказчика или уполномоченного органа. Указанные положения дают некоторые основания считать, что заключаемый договор со специализированной организацией может быть договором поручения. Однако в соответствии с п. 1 ст. 971 ГК РФ поверенный совершает только юридические действия. Вместе с тем согласно Закону о ФКС специализированная организация совершает и фактические действия, связанные с подготовкой документации и проведением торгов.

Оптимальным способом оформления отношений между заказчиком и специализированной организацией при проведении торгов является агентский договор. В отличие от правил ГК РФ, согласно которым ответственность за нарушения, допущенные при проведении торгов, возлагается на организатора торгов - специализированную организацию, ч. 4 ст. 40 Закона № 44-ФЗ предусматривает солидарную ответственность заказчиков и специализированных организаций[47].

Законом № 44-ФЗ установлены основания привлечения экспертов и экспертных организаций при проведении конкурсов. Заказчик вправе привлекать экспертов и экспертные организации в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, и оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям (ст. 58 Закона № 44-ФЗ).

Законом № 44-ФЗ также установлены требования к экспертам и экспертным организациям. Так, к проведению экспертизы не могут быть допущены физические лица, являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя) (подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ). Физические лица также не могут быть допущены к проведению экспертизы, если они имеют имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза (подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

К проведению экспертизы не могут привлекаться юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц (п. 2 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ)[48].

В настоящее время порядок привлечения экспертов на этапе проведения торгов Законом № 94-ФЗ не регулируется, и субъекты Российской Федерации принимают свои правовые акты, регулирующие участие экспертов при проведении конкурса или аукциона. Например, в соответствии с п. 7.3 Типового положения о конкурсных (аукционных) комиссиях по размещению заказа второго уровня на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы[49] комиссия может привлекать к своей деятельности экспертов для оценки соответствия сведений, содержащихся в заявке участника размещения заказа, требованиям технического задания конкурсной документации/документации об аукционе в электронной форме, а Приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике «Об утверждении Положения о комиссиях по размещению заказа города Москвы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента города Москвы по конкурентной политике и Положения о Межведомственной городской конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа города Москвы» предусмотрена специальная форма «Сведения о заключении экспертной группы», в которой отражаются баллы, предложенные для присвоения участникам размещения заказа[50].

В настоящее время актуально создание интерактивных служб, которое позволит упростить процедуры взаимодействия заказчиков и подрядчиков. Среди таких служб, развиваемых во многих странах, необходимо выделить в первую очередь - электронные торговые площадки для проведения госзакупок[51].

К участникам размещения заказов законодательство относит лиц, претендующих на заключение контракта или договора. В качестве таковых могут выступать любые организации (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала), а также физические лица, в том числе и индивидуальные предприниматели.

Понятия «поставщик (подрядчик, исполнитель)» и «участник закупки» не тождественны: участником закупки юридическое или физическое (в т.ч. индивидуальный предприниматель) лицо становится с момента допуска в установленном порядке к участию в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а собственно поставщиком - с момента заключения с ним (и в период действия) контракта[52].

По вопросу о том, кого из хозяйствующих субъектов можно считать участниками размещения заказа, в литературе и на практике сложилось несколько точек зрения.

Согласно первой точке зрения ими являются любые юридические и физические лица с момента опубликования заказчиком соответствующего извещения о торгах[53].

В соответствии со второй точкой зрения участником размещения заказа считается лицо, подавшее соответствующую заявку[54].

Большинство же специалистов придерживаются третьей точки зрения, согласно которой участником размещения заказа является лишь тот хозяйствующий субъект, который выразил свою волю на участие в размещении заказа путем совершения действий, свидетельствующих о желании этого субъекта заключить договор по результатам размещения заказа.

Весьма дискуссионным в теории и на практике является вопрос о необходимости введения/исключения «квалификационного критерия» к участникам размещения заказов (поставщикам). Одни считают, что без указанного критерия невозможно обеспечить нормальное функционирование системы закупок, поскольку при этом сильно повышается риск неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта (так как в этом случае к контрактам допускаются все, в том числе и неквалифицированные поставщики). По мнению других, отсутствие «квалификационного критерия» в большинстве случаев размещения заказов обеспечивает высокий уровень конкуренции между участниками торгов (запроса котировок), что в конечном итоге ведет к экономии бюджетных и внебюджетных средств[55].

Индивидуальные предприниматели наделены правом участия в закупках товаров заказчиком государственным унитарным предприятием в случае соответствия последних требованиям, установленным в положении о закупке[56].

Таким образом, основными сторонами процесса осуществления госзакупок выступают заказчики и участники размещения госзаказа, которые располагают различными правами, корреспондирующими обязанностям противоположной стороны. Однако Закон № ФЗ-44 не закрепил жесткого соответствия между правами и обязанностями субъектов государственно-закупочных правоотношений, тем самым выводя их за пределы только административного регулирования.