Яндекс.Метрика
http://barton.ru/
Обучение навыкам организации и участия в закупках (тендерах). Очное, корпоративное в Краснодаре, Сочи, Краснодарском крае и Республике Крым, дистанционное по всей стране. Сопровождение в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Выдача электронной подписи. Аккредитация на электронных торговых площадках.
8 (861) 292 77 04

8 (978) 071 69 85

tender@barton.ru

Обучение Заказчиков

по 44-ФЗ

в Краснодаре

в Сочи

в Крыму

по 223-ФЗ

в Краснодаре

в Сочи

в Крыму

Обучение Поставщиков

в Краснодаре

в Сочи

в Крыму

Дистанционное обучение

по 44-ФЗ

по 223-ФЗ


Услуги

Правонарушения в сфере государственных и муниципальных закупок



Глава 8. Правонарушения в сфере государственных и муниципальных закупок

  • 1. Понятие государственных и муниципальных нужд

Объемы государственных закупок товаров (работ, услуг) в нашей стране постоянно возрастают. Так, суммарный ежегодный объем государственных и муниципальных закупок России составляет более 4 трлн. руб. <1>. Посредством государственных закупок решаются такие важные задачи, как создание и поддержание государственных материальных резервов государства, поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, обеспечение жизнедеятельности населения и др.

———————————

<1> Госзаказ. 2008. № 1. С. 45.

В то же время государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства. Они позволяют стимулировать производство конкурентоспособных товаров, оказывать поддержку отечественным производителям, в том числе малому бизнесу, организациям, инвалидам и иным лицам, нуждающимся в государственной поддержке.

Термин «государственные закупки» рассматривается в экономической и зачастую юридической литературе как обобщенное понятие, включающее поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях удовлетворения федеральных государственных нужд и государственных нужд субъектов Российской Федерации. Такое понимание государственных закупок присутствует и в международно-правовых актах — Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг 1994 г. <2>.

———————————

<2> СПС «КонсультантПлюс».

Объединение в едином понятии государственных закупок как поставок товаров, так и выполнения работ, оказания услуг подчеркивает их системный характер, что вызывает необходимость разработки единого механизма правового регулирования складывающихся в процессе закупок отношений.

Под государственными нуждами при этом понимаются обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также — федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также — нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счёт средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Следует отметить, что слова «нужды» и «потребности» для отношений, связанных с размещением заказов, равнозначны, так как их семантические поля для этих целей совпадают. Так, в широко известном словаре русского языка С.И. Ожегова слово «потребность» определено как «надобность, нужда в чем-нибудь, требующая удовлетворения», а слово «нужда» в одном из его значений — «то же, что и потребность» (понятно, что здесь не рассматривается другое значение данного слова — «недостаток в необходимом, бедность»). Тем не менее в правовом регулировании законодатель предпочел использовать понятие «нужды».

Первым российским законом о государственных закупках стал Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» <3>. Указанный Закон распространял свое действие только на федеральные закупки и был небольшим по объему (состоял всего из пяти статей).

———————————

<3> РГ. 1992. № 148. 30 июня.

В конце 1994 г. было принято сразу несколько федеральных законов, регулирующих отношения по государственным закупкам: Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» <4>; Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» <5>; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» <6>. Спустя год был принят также Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» <7>.

———————————

<4> СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

<5> СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

<6> СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 3.

<7> СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 6.

Эти законы, будучи небольшими по содержанию, не устанавливали четкой процедуры размещения заказов, в связи с чем заложенные в них идеи не находили должной реализации на практике.

Как отмечают специалисты, до принятия Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» <8>, которым было утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, никто из государственных заказчиков не занимался конкурсным размещением заказов на поставку товаров, работ, услуг <9>.

———————————

<8> СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1756.

<9> Становление рыночной системы государственных закупок в России. Казань, 2000. С. 60.

Принятие указанного Положения имело важное значение, поскольку им были предусмотрены процедуры размещения заказов для государственных нужд. Открытые торги (открытый конкурс) были объявлены наиболее предпочтительным способом закупок.

Спустя некоторое время после вступления в силу этого Положения был принят Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» <10>, который имел множество недостатков и в целом был негативно воспринят специалистами.

———————————

<10> СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.

Уже через год после принятия Закона о конкурсах 1999 г. Правительство РФ поручило Минэкономики России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием органов власти субъектов Российской Федерации подготовить проект нового Федерального закона «О закупках и поставках продукции для государственных нужд».

Результатом этой законотворческой работы явились разработка и принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» <11>.

———————————

<11> СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

Большинство специалистов позитивно оценивают принятие Закона № 94-ФЗ <12>. Более того, многие авторы считают Закон о размещении заказов своего рода прорывом в закупочном законодательстве России <13>.

———————————

<12> См.: Жук С.Е. Гражданско-правовое регулирование способов обеспечения исполнения государственного контракта: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 3; Моклаков А.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Комментарий к новому Закону // Право и экономика. 2005. № 11; СПС «КонсультантПлюс»; Власов В.А. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: некоторые аспекты правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 3; СПС «КонсультантПлюс»; и др.

<13> См., например: Бордунова С. Об изменениях в Федеральном законе «О государственных закупках» // Право и экономика. 2009. № 1. С. 10.

Однако есть и прямо противоположная оценка Закона о размещении заказов.

По мнению В.И. Смирнова, например, с момента вступления в силу действующего Закона о размещении заказов «система общественных закупок в России стала сплошной ошибкой» <14>. «Закон № 94-ФЗ ошибочен концептуально, бьет мимо цели, а в чем-то и прямо мешает ее достижению» <15>.

———————————

<14> Смирнов В.И. Парадоксы целеполагания, или Почему аукционам не место в общественных закупках // Государственные и муниципальные закупки — 2009: Сб. докладов. М., 2010. С. 179.

<15> Смирнов В.И. Ошибочные цели — ложный результат эффективности общественных закупок // Государственные и муниципальные закупки — 2008: Сб. докладов. М., 2008. С. 144.

Негативная оценка Закона № 94-ФЗ многими специалистами вызвана рядом факторов, в том числе: отношением этого Закона к аукциону как основному способу размещения заказов, наличием в Законе института начальной (максимальной) цены контракта, ограниченной возможностью применения в соответствии с Законом квалификационного критерия к участникам размещения заказов, и др.

Тем не менее стоит признать, что Закон № 94-ФЗ, пусть и имеющий ряд недостатков, в целом существенно сократил возможности нецелевого освоения соответствующих бюджетных и внебюджетных средств, поскольку серьезно повысил прозрачность системы размещения государственных (муниципальных) заказов в нашей стране.

Однако возникшие объективно проблемы в этой сфере поставили в повестку дня разработку нового комплексного закона. Дело в том, что Федеральный закон 94-ФЗ не регулирует государственные закупки, этот Закон только о размещении заказа. Он регламентирует формальную сторону процесса отбора поставщиков: содержание и сроки публикации извещения о закупке, сроки рассмотрения заявок, сроки опубликования протоколов и т.п. ФЗ № 94-ФЗ не затрагивает суть закупок государства — что и зачем закупается, никак не касается оценки результатов исполнения контракта. И это порождает всем известные проблемы с госзаказом, с которыми сталкиваются и поставщики, и заказчики.

Необходимо законодательно и методически обеспечить процедуры и требования к планированию заказа, мониторингу исполнения контрактов, приемке результатов, мониторингу и аудиту контрактов.

Новый Закон должен также обеспечить решительный поворот в борьбе с многочисленными правонарушениями в этой сфере.

  • 2. Наиболее типичные правонарушения в сфере

государственных закупок

В ст. 9 Конвенции ООН против коррупции (31 октября 2003 г.) предусматривается, что при создании системы публичных закупок должны быть предусмотрены:

— публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки;

— установление условий участия и принятия решений о заключении контрактов, правил проведения торгов;

— применение заранее установленных и объективных критериев в отношении принятия решений о публичных закупках;

— эффективная система контроля;

— меры регулирования, касающиеся персонала, например требование о декларировании заинтересованности в конкретных публичных закупках, процедуры проверки и требования к профессиональной подготовке.

Указанное направление является одним из актуальных в вопросе борьбы с коррупцией, поскольку коррупция в сфере использования государственных денежных средств негативно влияет на бюджетную деятельность государства, а также на эффективность деятельности государственного аппарата, снижая качество управления бюджетными ресурсами, допуская нарушения бюджетной дисциплины. Таким образом, возникают факторы, угрожающие стабильности и безопасности функционирования бюджетной системы, и создаются риски в сфере финансовой безопасности государства.

Предупреждение коррупции в сфере закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд является одним из важнейших направлений деятельности в системе обеспечения финансовой безопасности, поскольку государственный бюджет является наиболее уязвимым от коррупционных правонарушений элементом финансовой системы. В то же время государственные бюджетные средства являются основой функционирования государства, выполнения государством своих конституционных обязанностей, поэтому какие-либо посягательства на государственные денежные средства подрывают финансово-бюджетную устойчивость и угрожают безопасности государства.

Таким образом, коррупция в сфере использования государственных денежных средств является главным индикатором коррупции в стране, поскольку государство для своего функционирования не может наладить систему эффективного размещения заказа.

Наиболее распространенные сигнальные индикаторы коррупции в госзакупках можно представить следующим образом:

— режим наибольшего благоприятствования при подготовке (или) рассмотрении заявки конкретного участника размещения заказа;

— неоднократные победы конкретной фирмы или аффилированных фирм в торгах одного и того же заказчика в течение длительного времени;

— выполнение для заказчика разнопрофильных работ одной и той же организацией в течение длительного периода времени;

— заключение долгосрочных контрактов на поставки продукции на заведомо невыгодных для заказчика условиях;

— отсутствие штрафных или иных гражданско-правовых санкций в заключаемых контрактах и (или) неприменение их в случаях нарушения договорных обязательств поставщиком;

— большое количество искажений в экономических расчётах, приводящее к значительному завышению реальной стоимости закупаемой продукции;

— значительные корректировки стоимости закупаемой продукции на этапе исполнения контракта.

Основными способами хищений денежных средств, связанных с проведением конкурсов (тендеров), являются:

— мошенничество, выражающееся в незаконном завладении денежными средствами, направляемыми из бюджета для закупки товаров для государственных нужд, с использованием при проведении конкурсов (тендеров) подложных документов, накладных, фиктивных закупочных и иных документов, оформленных на подставных лиц путем подачи фиктивных документов для участия в конкурсе (тендере);

— мошенничество, выражающееся в получении государственных субсидий по кредиту, полученному для реализации национальных проектов путем предоставления поддельных документов;

— мошенничество путем введения своими действиями в заблуждение членов конкурсной комиссии относительно возможностей участников конкурса, создание условий, при которых победителем конкурса становится заранее определенная коммерческая структура. В результате таких действий не принимаются во внимание и отклоняются по формальным обстоятельствам заявки, содержавшие наиболее выгодные для государства условия выполнения контрактных обязательств;

— присвоение и растрата денежных средств, выделенных для государственных нужд, совершаемые путем сговора с должностным лицом государственного органа (заказчиком) с составлением фиктивных отчетных бухгалтерских документов (в том числе накладных и квитанций) о якобы приобретенной продукции.

Признаками, указывающими на наличие коррупционных схем при размещении государственных и муниципальных заказов, могут служить:

— необоснованное и частое размещение заказов у единственного поставщика;

— осуществление закупок при отсутствии реальной необходимости;

— игнорирование действующего законодательства о размещении заказов, ведомственных норм и регламентов;

— действия за рамками служебных обязанностей, присвоение чужих полномочий;

— введение дискриминационных условий в документацию о размещении заказа, техническое задание и проект государственного контракта;

— нарушение условий конфиденциальности;

— необоснованное отклонение заявок участников размещения заказа;

— максимальное использование субъективных критериев при рассмотрении и оценке поступивших заявок;

— необоснованные преференции в отношении конкретного участника размещения заказа;

— присуждение контракта заявкам с более высокими ценами;

— увеличение цены контракта на этапе его заключения или исполнения;

— наличие фактов оплаты сомнительных счётов или вообще без счёта;

— проблемы на этапе исполнения контракта: низкое качество, срывы сроков.

В период действия Закона № 94-ФЗ о государственных закупках сложились следующие основные виды правонарушений <16>.

———————————

<16> Сильвестрова Т. Анализ нарушений, выявляемых при проверках соблюдения Закона о госзакупках // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2010. № 9.

Отсутствие ведения реестров закупок.

По результатам проверок часто устанавливается нарушение в виде неисполнения требований ст. 73 БК РФ. В соответствии с нормами данной статьи бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. Таким образом, независимо от наличия или отсутствия статуса заказчика бюджетное учреждение обязано вести реестр закупок, под которым следует понимать документ, содержащий перечень приобретенных товаров (работ, услуг), оплаченных бюджетным учреждением. Пункт 2 ст. 73 БК РФ устанавливает обязательные требования к реестру. В частности, он должен содержать следующие сведения:

— краткое наименование закупаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг;

— наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

— цену и дату закупки.

Причем наименования поставщиков, подрядчиков и исполнителей должны соответствовать их учредительным документам; местом нахождения поставщиков, подрядчиков и исполнителей считается место их государственной регистрации в качестве юридического лица, а если поставщиком, подрядчиком или исполнителем является индивидуальный предприниматель — его место жительства.

Датой закупки считается дата заключения договора поставки, подряда или возмездного оказания услуг.

Ведение реестров заключенных государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу возложено на Федеральную службу по оборонному заказу. Административный регламент исполнения ею функций по ведению реестра государственных оборонных заказов утвержден Приказом Министра обороны РФ от 29 января 2007 г. № 43. В приложении 3 к данному Административному регламенту приведена форма сведений о заключении государственных контрактов.

Реестр государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов, который не является оборонным заказом, ведется органами Федерального казначейства. Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов, утвержден Приказом Минфина России от 28 мая 2007 г. № 47н. В п. 4 данного документа сказано, что управления и отделения Федерального казначейства принимают от государственных заказчиков:

— сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком, по форме, приведенной в приложении 1 к Положению о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. № 807 (далее — Положение о ведении регистров заказов);

— сведения об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта по форме, приведенной в приложении 2 к Положению о ведении регистров заказов.

Таким образом, сведения о заключении государственного контракта предоставляются заказчиком в орган исполнительной власти, уполномоченный вести реестр закупок (органы Федерального казначейства, Федеральная служба по оборонному заказу), по установленной форме. Если сведения представлены в иной форме, государственный контракт в реестре закупок не регистрируется, что приводит к нарушению норм ст. 73 БК РФ <17>.

———————————

<17> См.: Там же.

Несвоевременное освещение информации о размещении заказа на официальном сайте в сети Интернет.

Часто государственные заказчики информацию о размещении заказов на официальном сайте в сети Интернет размещают несвоевременно, в ряде случаев не размещают совсем. Вместе с тем по каждому способу размещения государственного заказа в Законе о государственных закупках установлены сроки, в течение которых должна быть размещена информация о его проведении. Например, при размещении заказа открытым конкурсом извещение о проведении последнего размещается заказчиком на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в нем (ст. 21 Закона о государственных закупках). Подобная информации об аукционе публикуется на официальном сайте за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (ст. 33 Закона о государственных закупках).

Не всегда публикуются в официальном печатном издании протоколы рассмотрения заявок на участие в размещении заказов, как того требуют ч. 11 ст. 28 и ч. 4 ст. 47 Закона о государственных закупках.

Нарушение формы размещения госзаказа.

В Законе о государственных закупках четко прописано, в каком случае применятся тот или иной способ размещения заказа. Неправильный выбор формы проведения государственных закупок, например проведение их в виде конкурса, а не аукциона, является одним из распространенных нарушений Закона о государственных закупках (Постановление ФАС ВВО от 23 ноября 2009 г. № А11-2808/2009).

Нарушения содержания конкурсной документации.

В ст. 22 Закона о государственных закупках приведена та информация, которая должна указываться в конкурсной документации, и та, которая не может в ней содержаться. В ч. 3 данной статьи сказано, что конкурсная документация не должна содержать указание на:

— товарные знаки;

— знаки обслуживания;

— фирменные наименования;

— патенты;

— полезные модели;

— промышленные образцы;

— наименование места происхождения товара или его производителя;

— требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа <18>.

———————————

<18> См.: Там же.

Указание в конкурсной документации конкретных торговых марок или наименования производителя товаров и услуг без предоставления участникам государственного заказа возможности поставить товар аналогичного качества или свойства. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. Если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Характерным примером может служить конкурс на поставку продукции, когда в конкурсной документации было указано на необходимость поставить продукцию, наименование которой идентично зарегистрированному товарному знаку одного из участников конкурса.

Указание в конкурсной документации большого количества точных технологических характеристик, в результате которых может быть поставлен товар лишь одного производителя при наличии на рынке достаточного количества аналогичных товаров. В качестве примера подобного нарушения можно привести конкурс на поставку автомобиля с такими техническими требованиями, под которые подходит только Toyota Avensis.

Напомним, что в соответствии с нормами ч. 2.1 ст. 22 Закона о государственных закупках не допускается включать в конкурсную документацию требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара <19>.

———————————

<19> См.: Там же.

Содержание в конкурсной документации нереальных сроков выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров. В ч. 4 ст. 22 Закона о государственных закупках указано, что конкурсная документация должна содержать информацию о сроках поставки (выполнения) предмета контракта. О том, что он должен быть разумным, ничего не сказано. Тем не менее контрольные органы трактуют нереальные сроки выполнения контракта, указанные в конкурсной документации, как нарушение Закона о государственных закупках. Они считают, что в этом случае такие торги проводятся под конкретного поставщика товара или услуги, который уже выполнил условия конкурса заранее, и ему остается только подписать контракт и поставить необходимую продукцию или оказать услугу. Примером может служить поставка более 40000 телефонных аппаратов для нужд министерства в течение чуть более недели (нормальный срок — не менее двух-трех месяцев).

Содержание в условиях конкурсной документации требований к участнику заказа, не предусмотренных Законом. Если в конкурсной документации к участнику конкурса предъявляются требования сверх того, что предусмотрено в ст. 22 Закона о государственных закупках, это тоже является нарушением его норм. Например, при проведении конкурса на предоставление услуг по кадастровой оценке зданий его организатор затребовал предоставления сведений о средней численности работников участника конкурса за 2007 г. за подписью уполномоченного лица участника размещения заказа. Суд счел эти требования нарушением норм Закона о государственных закупках (Определение ВАС РФ от 10.09.2009 № ВАС-10949/09).

Отсутствие в конкурсной документации критериев оценки заявок. Согласно п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о государственных закупках конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о государственных закупках <20>.

———————————

<20> В этой статье сказано, какая информация должна быть указана в конкурсной документации, для того чтобы конкурсная комиссия могла определить лучшие условия выполнения контракта. Например, при проведении конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию. Цена является одним из критериев оценки заявки.

Конкурсная документация очень часто не содержит четких критериев оценки заявок, что затрудняет участие в госзаказе всех заинтересованных лиц и приводит к победе в торгах компаний, которые обладают инсайдерской информацией о госзаказе (Постановление ФАС МО от 25.11.2009 № КА-А40/12504-09).

Запрет на привлечение субподрядчиков для выполнения работ и оказания услуг.

Иногда в конкурсной документации не содержится конкретных указаний на то, кем и каким образом должны быть выполнены работы или оказаны услуги. При этом государственный заказчик отказывает в размещении заказа тем организациям, которые намерены привлечь субподрядчиков для выполнения работ или оказания услуг. Проверяющими органами это классифицируется как нарушение Закона о государственных закупках, так как основанием для отказа в размещении госзаказа по такому принципу является только указание в конкурсной документации на обязанность выполнить работы или оказать услуги лично (Постановление ФАС ВСО от 22.09.2009 № А58-249/09) <21>.

———————————

<21> См.: Там же.

Заключение контракта с участником конкурса, аукциона, имеющим задолженность по уплате налогов сверх допустимого размера.

Согласно нормам п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона о государственных закупках при размещении заказа путем проведения торгов заявки участников, у которых задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, не рассматриваются. Участник размещения заказа будет считаться соответствующим установленному вышеназванной статьей требованию в случае, если он обжалует свою налоговую задолженность согласно законодательству РФ на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе (аукционе). Проверки показывают наличие заключенных контрактов у лиц, задолженность которых по налогам превышает уровень.

Изменение цены контракта более чем на 10%.

В ч. 4.1 ст. 9 Закона о государственных закупках сказано, что цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках (при заключении договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии) или иных случаев, установленных ч. ч. 4.2, 6, 6.2 — 6.4 этой статьи.

Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.

Что касается повышения цены контракта, то об условиях ее увеличения говорится в п. 6 ст. 9 Закона о государственных закупках: в случае, если это предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а также если заказ размещается у единственного поставщика, в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на 10% количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на 10% такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Не соблюдая установленные Законом о государственных закупках требования, заказчики изменяют цену контракта более чем на этот размер.

Нарушение сроков направления сведений о заключении государственных контрактов в уполномоченный на ведение реестра орган исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона о государственных закупках в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют сведения о заключении контракта в орган государственной власти, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов. Практика проверок показывает, что большинство заказчиков нарушают этот срок.

Отсутствие аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Из ч. 9 ст. 26 Закона о государственных закупках следует, что заказчики обязаны осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Любой участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к заявкам. В нарушение этого пункта законодательства заказчики часто не проводят аудиозапись вскрытия конвертов.

Отсутствие в государственном контракте условия об ответственности подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В государственный и муниципальный контракты включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Это установлено ч. 10 ст. 9 Закона о государственных закупках. Тем не менее на практике эта информация в государственном контракте не содержится <22>.

———————————

<22> См.: Там же.

Непроведение претензионно-исковой работы.

В ходе плановых и неплановых проверок выборочным способом осуществлялись проверки хода исполнения государственных контрактов. В результате проверок выявлены многочисленные нарушения исполнения подрядчиками государственных контрактов: нарушались сроки исполнения контрактов, качество выполненных работ было низким, по отдельным объектам подрядчик к выполнению работ не приступал, хотя сроки сдачи уже прошли. Заказчики не проводили претензионно-исковую работу по отношению к недобросовестным подрядчикам (исполнителям, поставщикам).

Нарушение при согласовании использования метода размещения государственного заказа у единственного поставщика.

В соответствии с требованиями ст. 55 Закона о государственных закупках заказчик обращается в ФАС с просьбой разрешить заключить контракт у единственного поставщика, если:

— представлена только одна заявка на участие в конкурсе, аукционе или котировочная заявка согласно ч. 12 ст. 25, ч. 7 ст. 31.4, ч. 12 ст. 35, ч. 22 ст. 41.8, ч. 6 ст. 46, ч. 10 ст. 53 Закона о государственных закупках;

— только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или аукционе, признан участником конкурса или аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 31.5, ч. 6 ст. 36, ч. 11 ст. 41.9 Закона о государственных закупках;

— участвовал только один участник аукциона в соответствии с ч. 13 ст. 37, ч. 14 ст. 41 Закона о государственных закупках.

При рассмотрении обращений, поступающих от государственных заказчиков на согласование возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), ФАС осуществляет проверку на предмет соблюдения государственными заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов, ставшей основанием для обращения. По результатам проверки принимается решение об отказе или разрешении заключить государственный контракт у единственного поставщика.

Из анализа обращений государственных заказчиков о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) следует, что решение об отказе в согласовании возможности заключения государственных и муниципальных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) принимается в основном по таким причинам, как:

— отсутствие обоснования того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) соответствует требованиям Закона о размещении заказов и конкурсной документации (документации об аукционе);

— превышение согласуемой ценой контракта начальной (максимальной) цены, установленной в извещении о проведении конкурса (аукциона);

— отсутствие в представленных документах согласия предполагаемого поставщика (исполнителя, подрядчика) на заключение государственного или муниципального контракта на условиях конкурсной документации (документации об аукционе);

— несоответствие конкурсной документации (документации об аукционе) требованиям Закона о размещении заказов;

— установление неправомерных требований к участникам размещения заказа в конкурсной документации (документации об аукционе);

— непредставление заказчиком сведений о повторном размещении заказа путем запроса котировок.

Действия, которые приводят к основным недостаткам и нарушениям в сфере госзакупок, можно разделить на два вида.

Вызываемые действиями государственных заказчиков (организаторов конкурсов):

а) различные способы сокрытия информации о размещении заказов от предприятий (организаций), как явные (неопубликование в официальном печатном издании), так и неявные (опубликование непонятных для большинства предприятий и организаций данных);

б) установление в конкурсной документации или документации об аукционе таких требований, которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации;

в) установление в конкурсной документации или документации об аукционе таких требований к квалификации участников размещения заказов, которые не влияют на его возможности по выполнению государственного контракта, но существенно ограничивают конкуренцию;

г) уменьшение срока подготовки и подачи конкурсных, аукционных, котировочных заявок;

д) отсутствие в конкурсной, аукционной документации, запросе котировок всех необходимых участникам размещения заказа сведений ввиду забывчивости либо преднамеренности сообщения только определенным предприятиям (организациям) — участникам конкурсов;

е) ограничение прав поставщиков на участие в публичных процедурах вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, процедуре проведения аукциона либо неполное оглашение информации на данных процедурах;

ж) ведение переговоров с предприятиями (организациями) — участниками размещения заказов, направленных на изменение условий заявок и (или) заключаемого государственного контракта, в том числе переговоры по изменению цены;

з) использование при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок критериев и процедур, не соответствующих законодательству Российской Федерации и указанных в конкурсной документации, документации об аукционе;

и) нарушение прав предприятий (организаций) — участников размещения заказов на получение информации о ходе и результатах размещения заказов.

Вызываемые действиями предприятий (организаций) — участников размещения заказов:

а) недобросовестная конкуренция;

б) сговор;

в) воздействие на государственного заказчика, уполномоченный орган, специализированную организацию;

г) намеренный срыв размещения заказа;

д) неверная оценка собственной квалификации, конкурентоспособности товаров (работ, услуг);

е) невнимательное чтение, неточная интерпретация, непонимание информации о размещении заказа;

ж) неверное оформление и составление корреспонденции, отправление ее неверными путями;

з) подготовка и подача некомплектных заявок;

и) включение в состав заявок незатребованных, ошибочных, нечитаемых документов;

к) неверное формальное оформление документов (отсутствие дат, подписей, печатей) <23>.

———————————

<23> См.: Там же.

  • 3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ -

новый правовой фундамент в системе государственных

и муниципальных закупок

Проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» был разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-772 о необходимости разработки и внесения пакета законопроектов, направленных на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирование федеральной контрактной системы, а также утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.

Разработка принципиально нового Закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном заказе невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок.

Новый Закон учитывает имеющийся опыт осуществления государственных и муниципальных закупок, а также международную практику, в том числе основные положения модельного законодательства Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли.

Целями Закона являются существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счёт реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон регулирует несколько групп общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечение государственных и муниципальных нужд. Речь идет об общественных отношениях в областях:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 15 комментируемого Федерального закона (далее — контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В Законе впервые комплексно и детально регулируется весь блок общественных отношений, связанных с государственными и муниципальными закупками.

Принятием данного Закона решаются также задачи обеспечения прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд; стимулирования добросовестной конкуренции и увеличения экономии бюджетных средств; устранения возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Следует отметить, что принятие данного Закона обеспечивает приведение законодательства РФ о государственных и муниципальных нуждах в соответствие с международным законодательством, учет положительных примеров правового регулирования государственных и муниципальных закупок в законодательстве иностранных государств и нормативных правовых актах международных организаций.

В этой связи необходимо иметь в виду, что в преамбуле Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг обозначены следующие цели регламентирования закупок товаров (работ) и услуг: a) обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок; b) расширение и стимулирование участия в закупках поставщиков (подрядчиков), особенно, где это возможно, поставщиков (подрядчиков), независимо от государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле; c) развитие конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в отношении закупаемых товаров (работ) или услуг; d) обеспечение справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам (подрядчикам); e) содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему; f) обеспечение открытости процедур закупок.

Часть 2 ст. 1 нового Закона устанавливает исключения из сферы регулирования данного Закона. Он не применяется к отношениям, связанным с:

1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

2) закупкой товаров, работ и услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральными законами от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

К международным финансовым организациям, созданным в соответствии с международными договорами, в которых участвует Россия, относятся:

— Международный банк реконструкции и развития;

— Международная ассоциация развития;

— Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций;

— Международная финансовая корпорация;

— Европейский банк реконструкции и развития;

— Черноморский банк торговли и развития;

— Евразийский банк развития;

— Межгосударственный банк;

— Международный инвестиционный банк;

— Международный банк экономического сотрудничества.

А к международным финансовым организациям, с которыми Россия заключила международные договоры, относятся:

— Европейский инвестиционный банк;

— Северный инвестиционный банк.

Закон регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований, предусмотренных законопроектом.

Закон предполагает соотнести осуществление государственных и муниципальных закупок с содержанием документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К таким документам, в частности, относятся государственные программы РФ, федеральные целевые программы, а также иные документы стратегического и программно-целевого планирования.

Отдельно указано, что, помимо реализации мероприятий, установленных документами стратегического планирования, государственные и муниципальные закупки будут проводиться для обеспечения исполнения государственных и муниципальных услуг (функций).

Закон будет устанавливать правила разработки и принятия Сводного прогноза закупок, который станет частью прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Утверждать его должен федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Помимо сводного прогноза, действующего на всей территории Российской Федерации, планируется принимать аналогичные документы на уровне субъектов РФ. Они будут называться «прогнозы закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, входящих в его состав муниципальных образований».

На основе документов программно-целевого планирования и иных документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных и муниципальных органов, государственные и муниципальные заказчики должны будут принимать два документа по планированию собственных закупок: план закупок и план-график.

План закупок рассчитан на три года и содержит, в частности, описание объектов закупок, планируемые объемы финансирования, сроки и периодичность осуществления закупок. Обязательная составляющая плана — указание на конкретные мероприятия, перечисленные в документах программно-целевого планирования, а также наименование государственных или муниципальных услуг или функций, во исполнение которых будут осуществляться закупки.

В планы закупок необходимо включать обоснование объектов закупки, способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее вместе именуются — поставщики) и объемов денежных средств, необходимых для осуществления закупок. Помимо этого, следует указать идентификационный код закупки, который позволит однозначно установить связь запланированной закупки с кодами КБК и ОКВЭД.

В Законе предусмотрено:

1) размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта. Публикации подлежат все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта;

2) введение института общественного контроля за государственными закупками. В законопроекте предусмотрено положение о создании общественного совета по контролю за государственными закупками, наделенного конкретными полномочиями, вплоть до включения членов совета в конкурсные комиссии заказчиков;

3) введение института контрактной службы заказчиков — подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок. Сотрудники контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение требований, предусмотренных законопроектом, и достижение поставленных задач в результате исполнения контракта;

4) изменение подхода к определению исполнителя контракта. Перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя — открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров;

5) установление запрета на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если процедура не состоялась. Для таких ситуаций предусмотрено использование упрощенной короткой процедуры запроса предложений;

6) введение антидемпинговых мер, а именно установление обязанности участника размещения заказа при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить расчёт предлагаемой цены контракта и ее обоснование;

7) введение процедуры изменения и расторжения контракта. При этом возможность изменения или расторжения контракта должна быть обоснована заказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте;

8) введение качественного аудита результатов исполнения контрактов;

9) утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.

Закон предусматривает создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах госзакупок, начиная с планирования и заканчивая исполнением контракта. В нее будут включены все документы по планированию закупок и по реализации планов, информация о заключении и исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные Законом. Информация будет общедоступна на официальном сайте федеральной контрактной системы. Его адрес определит Правительство РФ. Напомним, что по Закону о госзакупках на официальном сайте для общего доступа бесплатно публикуются сведения о размещении заказа и заключении госконтракта, но не о ходе его исполнения (ч. ч. 6 и 8 ст. 16 Закона о госзакупках).

Закон предлагает установить новые требования к описанию объекта закупок, обоснованию начальной цены, обеспечению заявки на участие в закупке, оценке заявок. Они будут распространяться на все способы заключения государственных и муниципальных контрактов.

Закон содержит единые требования к описанию объекта закупок независимо от способа их осуществления.

При формировании документации об осуществлении закупок заказчик обязан описать объект закупки в соответствии с Законом. Описание должно соответствовать плану-графику, носить объективный характер, содержать указания на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, предусмотренные планом-графиком.

Нововведением станет необходимость для заказчика при описании объектов закупки руководствоваться правилами нормирования в сфере госзакупок. Последние определяют требования к товарам, работам и услугам. Эти требования должны обеспечивать приобретение в рамках госзакупок только таких товаров (работ, услуг), которые не обладают излишними потребительскими свойствами и не являются предметами роскоши. Но при этом они должны соответствовать критериям, достаточным для обеспечения осуществления деятельности заказчиков, т.е. полностью удовлетворять государственные или муниципальные нужды. Правила нормирования будут устанавливаться в государственных и муниципальных актах и публиковаться в единой информационной системе.

Закон определяет методы обоснования начальной цены контракта:

— нормативный метод;

— метод одной цены;

— тарифный метод;

— метод индексации;

— запросный метод;

— проектно-сметный метод;

— метод расчёта удельной цены основного параметра;

— самостоятельный расчёт заказчиком начальной (максимальной) цены контракта (применяется, если цену контракта невозможно определить с использованием перечисленных выше методов).

Заказчики смогут осуществлять закупки одним из следующих способов:

1) открытый конкурс;

2) конкурс с ограниченным участием;

3) двухэтапный конкурс;

4) электронный аукцион;

5) запрос котировок;

6) запрос предложений;

7) закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, указанных в ст. 76 законопроекта;

8) из единственного источника.

Таким образом, закон в целом сохраняет способы осуществления госзакупок, установленные Законом о госзакупках, однако при этом он несколько изменяет их содержание, включает новые способы и более точно проводит разграничение оснований использования существующих способов.

По сравнению с Законом о госзакупках Закон о контрактной системе содержит три новых способа осуществления госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Открытый аукцион представлен только в виде электронного аукциона. В остальном порядок, за некоторыми исключениями, остался неизменным как в отношении действий заказчиков, так и по срокам проведения.

В отношениях по контролю и надзору за осуществлением госзакупок в Законе на первый план выведен общественный контроль за соблюдением законодательства.

Осуществлять общественный контроль смогут граждане и организации, причем наибольшими правами будут обладать общественные объединения и объединения юридических лиц. Они получат широкий круг прав:

— по осуществлению мониторинга и оценке хода осуществления закупок;

— по обращению в надзорные, контрольные и правоохранительные органы;

— по обращению в судебные органы в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с жалобами на неправомерные действия (бездействие) заказчика и иных лиц, уполномоченных на осуществление госзакупок, а также ряд других прав, перечисленных в Законе.

Со стороны государства эффективность федеральной контрактной системы будет оцениваться путем проведения мониторинга, аудита, надзора и контроля.

Мониторинг, как предполагается, будет представлять собой сбор, обобщение, систематизацию и анализ информации о ходе и итогах реализации планов закупок и планов-графиков. Основой для проведения мониторинга станут отчеты заказчиков за истекший календарный год, а также результаты мероприятий по проведению аудита, надзора и контроля.

Результаты мониторинга лягут в основу оценки эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом должностные лица заказчиков будут нести дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения за осуществление закупок и реализацию планов закупок и планов-графиков ненадлежащим образом, а также за недостижение предусмотренных ими результатов.

Аудит согласно Закону будет осуществляться Счётной палатой РФ, контрольно-счётными органами субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с предоставленными им полномочиями. Органы аудита будут проводить анализ обоснованности прогнозирования, планирования закупок, реализуемости и эффективности осуществления закупок, влияния результатов закупок на достижение целей документов стратегического и программно-целевого планирования. Отметим, что именно такая форма государственной оценки эффективности федеральной контрактной системы, как аудит, наименее урегулирована Законом.

Надзор будет осуществляться специально уполномоченным на это органом государственной власти в двух формах:

— в форме плановых проверок федеральных органов исполнительной власти, занимающихся ведением и обслуживанием единой информационной системы и ведением реестра контрактов и операторов электронных площадок;

— в форме внеплановых проверок заказчиков по вопросам осуществления закупок, соответствия требований, предъявляемых к участникам процедур, определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также по вопросам оценки представленных заявок.

Контроль будут осуществлять различные органы власти следующими способами:

1) орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление финансового контроля, — путем проведения плановых проверок в отношении надзорного органа в части ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также в отношении органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления по вопросам осуществления контроля;

2) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный или иной орган муниципального образования — путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, контрактных управляющих, уполномоченных органов, специализированных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок и членов таких комиссий по вопросам, установленным Законом.

В частности, контролю со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления) подлежат:

— разработка и размещение в установленном порядке в единой информационной системе планов закупок и планов-графиков, внесение в них изменений;

— соответствие сведений, содержащихся в планах закупок и планах-графиках, требованиям Закона;

— соблюдение требований Закона в части обоснованности закупок;

— соблюдение требований Закона о нормировании в федеральной контрактной системе и других требований;

— соблюдение иных требований, предусмотренных ст. 92 законопроекта.

Законом установлена административная и гражданско-правовая ответственность надзорных и контрольных органов за решения (предписания, предложения), отмененные по решению суда, вступившему в законную силу.

Кондрат Е.Н. Глава 8. Правонарушения в сфере государственных и муниципальных закупок / Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия. М.: Юстицинформ, 2014. 928 с.


   


Запись на обучение

Вступление в Торгово — промышленную палату Краснодарского края
14.07.2014 ООО «Бартон» подала заявку на членство в…

Начато сотрудничество с ООО «ИнитГрупп»
23.06.2014 начато сотрудничество с ООО «ИнитГрупп» -…

Начато тендерное сопровождение мебельной компании «Дельта»
30.04.2014 начато тендерное сопровождение мебельной…

Все новости



Отзыв Соколовской Оксаны Евгеньевны
Спасибо за очное обучение по учебным программам…

Отзыв Агаревской Елены Юрьевны
Спасибо, очень понравилось обучение в вашем учебном…

Отзыв Коптяевой Марины Александровны
Спасибо за дистанционное обучение по образовательной…

Все отзывы

Мы Вам перезвоним


  1. В какое время? (в рабочие дни с 9.00 до 18.30)










    Защита от спама, если вы человек - выберите эту опцию.