Решение Владимирского УФАС России от 02.10.2014 по делу № Г694-04/2014

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 2 октября 2014 г. по делу № Г694-04/2014 О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК Резолютивная часть оглашена 02.10.2014 Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: председательствующего Комиссии: Миронова Д.В., заместителя начальника отдела, членов Комиссии: Семеновой Н.И., главного специалиста-эксперта, Ерохиной Е.С., ведущего специалиста-эксперта; на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России № 498 от 24.07.2012 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу ООО «М» (г. Владимир) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку видеогастроскопа для нужд ГБУЗ ВО «С» (N извещения 0128200000114008076), в присутствии главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «С» А. (приказ № 308-А от 30.12.2011), генерального директора ООО «М» К. (протокол № 1 от 21.05.13). В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила: Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «М» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку видеогастроскопа для нужд ГБУЗ ВО «С». В своей жалобе заявитель указывает, что показатели и значения таких показателей закупаемого товара, установленные заказчиком в техническом задании к документации такого аукциона удовлетворяет лишь один производитель. Так же, значения показателей указаны в конкретных значениях без использования «не более» и «не менее». В обосновании правомерности своих действий главный врач ГБУЗ ВО «С» пояснил, что значения показателей закупаемого видеогастроскопа, установленные в документации об электронном аукционе не влекут за собой ограничение количества участников закупки. Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. В техническом задании к документации об электронном аукционе установлены следующие показатели и значения таких показателей.

Анализировав, техническое задание к документации об электронном аукционе, установлено, что все показатели указаны в конкретных значениях, без использования максимальных и (или) минимальных значений или значений, находящихся в диапазоне, что является нарушением ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Заказчиком не была представлена информация о том, что по всем значениям показателей, установленных в техническом задании документации об электронном аукционе могут соответствовать несколько моделей видеогастроскопа. Таким образом, в материалы рассматриваемого дела не представлены объективные, неоспоримые документарные доказательства отсутствия ограничения количества участников закупки положениями рассматриваемой документации об электронном аукционе. Следовательно, документация о таком аукционе требует необходимых изменений в целях исключения возможности нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок. На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 3 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия решила: 1. Признать жалобу ООО «М» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку видеогастроскопа для нужд ГБУЗ ВО «С» обоснованной. 2. Ввиду того, что в рамках рассмотрения жалобы выявлены нарушения действующего законодательства, выдать заказчику и оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения. Председательствующий Комиссии Д.В.МИРОНОВ Члены Комиссии Н.И.СЕМЕНОВА Е.С.ЕРОХИНА Решение Владимирского УФАС России от 02.10.2014 по делу № Г694-04/2014.