Решение Краснодарского УФАС России от 06.10.2014 № 132-Т/2014

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ РЕШЕНИЕ от 6 октября 2014 г. № 132-Т/2014 ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ НА НАРУШЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе: Заместитель Председателя Комиссии: Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления, Члены Комиссии: Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти; Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти; Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти; Волкова Н.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти; Зинченко Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, в присутствии заведующего МАДОУ МО город Краснодар «Д» - ...... (далее - Заказчик), в отсутствие представителя надлежаще уведомленного ООО «Д» (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте zakupki), проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), установила: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Д» на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте zakupki). Заявитель указывает, что в нарушение норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАДОУ МО г. Краснодар «Д» от 18.08.2014 Заказчик не разместил на электронной торговой площадке в сети Интернет - ЭТП ОАО «Е» com.roseltorg информацию о проводимой торговой процедуре, вследствие чего, у потенциальных участников отсутствовала возможность подать заявки для участия в проводимом электронном аукционе, в связи с чем, просит выдать Заказчику предписание об устранении нарушений. Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что при размещении извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте zakupki Заказчик предполагал, что документация автоматически появится на торговой площадке com.roseltorg (далее - ЕЭТП), однако 19.09.2014 было обнаружено, что на указанной электронной площадке никакой информации не появилось. Также из пояснений Заказчика следует, что в ходе переписки с технической поддержкой Официального сайта оказалось, что необходимо первоначально размещать извещение о закупке на ЕЭТП, а затем производить интеграцию на официальный сайт. Заказчик принял решение о снятии размещенного извещения и о повторном размещении информации, но уже через ЕЭТП, однако выяснилось, что произошла техническая проблема с электронной цифровой подписью, которая привела к невозможности с ее помощью выполнение каких-либо действий на официальном сайте и на сайте ЕЭТП. Рассмотрение жалобы назначено на 06.10.2014 в 12-00. Комиссия Краснодарского УФАС России, при рассмотрении жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ), установила следующее. 18.09.2014 в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ Заказчиком было опубликовано извещение № 31401527528 о проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт». В указанном извещении указано, что заявки подаются в соответствии с разделом аукционной документации «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе», а, в свою очередь, с самой документацией возможно ознакомиться и получить на сайте ЕЭТП - roseltorg. При изучении указанного сайта установлено, что информация о данной закупке отсутствует. Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Таким образом, отсутствие на электронной торговой площадке информации о проводимом открытом аукционе в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» ограничивает право неопределенного круга лиц на участие в данной торговой процедуре. Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, запрещается создание участнику торгов, или нескольким участникам торгов, преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений. Положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции). На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия решила: 1. Признать жалобу ООО «Д» на действия МАДОУ МО город Краснодар «Д» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Комплексный капитальный ремонт» (извещение № 31401527528 от 18.09.2014 на сайте zakupki), проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обоснованной. 2. Выдать Заказчику - МАДОУ МО город Краснодар «Д» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. Заместитель председателя Комиссии И.В.ИВАЩЕНКО Члены Комиссии Е.В.КРАМАРЕНКО Н.В.ЛЕВИТ С.Г.ЕРЕМЕНКО Н.С.ВОЛКОВА Е.В.ЗИНЧЕНКО Решение Краснодарского УФАС России от 06.10.2014 № 132-Т/2014.