http://barton.ru/
Обучение навыкам организации и участия в закупках (тендерах). Очное, корпоративное в Краснодаре, Сочи, Краснодарском крае и Республике Крым, дистанционное по всей стране. Сопровождение в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Выдача электронной подписи. Аккредитация на электронных торговых площадках.
8 (861) 292 77 04

8 (978) 071 69 85

tender@barton.ru

Обучение Заказчиков

по 44-ФЗ

в Краснодаре

в Сочи

в Крыму

по 223-ФЗ

в Краснодаре

в Сочи

в Крыму

Обучение Поставщиков

в Краснодаре

в Сочи

в Крыму

Дистанционное обучение

по 44-ФЗ

по 223-ФЗ


Услуги

Актуальные вопросы применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»



«Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет», 2014, № 10
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 5 АПРЕЛЯ 2013 ГОДА № 44-ФЗ «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу с 1 января 2014 г., однако до сих пор как у заказчиков, так и у поставщиков возникают вопросы, требующие разъяснений. На актуальные вопросы, связанные с обеспечением заявки, совместными аукционами, оценками рисков, связанных с выполнением обязательств, порядком возврата обеспечения, отвечает юрист. Представлена сравнительная характеристика процентов и условий получения банковской гарантии по 4 банкам.
1. Как Федеральный закон о контрактной системе регулирует вопросы внесения обеспечения заявки и обеспечения контракта?
В соответствии с новым Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливаются два вида обеспечения: обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта. Данные нормы в первую очередь повышают степень ответственности поставщиков за заключение контракта и его исполнение. Денежные средства не возвращаются, если поставщик уклонится от заключения контракта или его исполнения.
В момент подачи заявки на участие в торгах поставщики в первую очередь сталкиваются с обеспечением заявки. Данная норма касается всех участников закупки. В соответствии со ст. 44 Федерального закона о контрактной системе обеспечение заявки может предоставляться путем внесения денежных средств либо предоставлением банковской гарантии.
При этом банковская гарантия может расцениваться в качестве обеспечения только при проведении конкурса, при проведении электронного аукциона действительно только внесение денежных средств.
При проведении электронного аукциона существует определенный порядок внесения обеспечения. Как известно, электронный аукцион проводится исключительно на электронных площадках. Все заявки на участие подаются только после получения ЭЦП и аккредитации на площадке. Для того чтобы поставщик мог внести обеспечение заявки, для него на площадке открывается лицевой счет, на который он и переводит сумму обеспечения.
В момент подачи заявки нужная сумма блокируется на лицевом счете до наступления определенных последствий. Если на лицевом счете недостаточно средств, площадка не примет заявку. При подаче заявки торговая площадка обязана в течение часа провести блокировку денежных средств.
Внесение обеспечения для участия в конкурсе производится на расчетный счет заказчика.
Размер обеспечения заявки устанавливается заказчиком в техническом задании и аукционной или конкурсной документации. Если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., то размер обеспечения составляет 1%, если цена контракта превышает 3 млн руб., то размер обеспечения варьируется от 0,5% до 5%. Также существуют иные ограничения для определенных категорий поставщиков (СМП, социально-ориентированные НКО, организации уголовно-исполнительной системы).
Обеспечение заявки возвращается после подписания протокола проведения торгов, а для победителя аукциона — после подписания контракта.
Для подписания контракта в первую очередь победителю необходимо внести обеспечение исполнения контракта в соответствии со ст. 96 Федерального закона о контрактной системе.
Установление требования об обеспечении исполнения контракта — обязанность заказчика, за исключаем случаев, если цена контракта составляет менее 500 000 руб., и в отдельных случаях при проведении запроса предложений или осуществления закупки у единственного поставщика.
Обеспечение исполнения контракта также может вноситься как в форме денежных средств, так и путем предоставления банковской гарантии. Размер обеспечения исполнения контракта составляет от 5% до 30%. При этом, если цена была снижена более чем на 25%, размер обеспечения увеличивается в полтора раза (антидемпинговые меры) .
———————————
Статья 37 Федерального закона о контрактной системе.
Способ внесения обеспечения исполнения контракта определяется победителем самостоятельно.
При этом необходимо учитывать, что банковская гарантия, как и при обеспечении заявки, должна быть обязательно внесена в реестр банковских гарантий и опубликована в единой информационной системе. Такая гарантия должна быть безотзывной и ее срок должен быть больше, как минимум, на месяц срока действия контракта.
Обеспечение исполнения контракта в форме внесения денежных средств перечисляется на расчетный счет заказчика, указанный в извещении.
Контракт заключается только после предоставления обеспечения исполнения контракта, иначе победитель признается уклонившимся от заключения контракта и, следовательно, обеспечение заявки не возвращается.
Такие нормы оказывают большое воздействие на предпринимательское сообщество, так как серьезно обременяют поставщиков, что сокращает число потенциальных участников торгов. Хотя, с другой стороны, предоставляют некую гарантию для заказчика.
2. Основная цель торгов — экономия бюджетных средств. Зачастую такая экономия отражается и на качестве товара. Как быть тем организациям, которые готовы поставлять качественный продукт, но по более высокой цене?
К сожалению, это проблема волнует не только поставщиков, но и заказчиков. Заказчики заинтересованы в том, чтобы поставляемый товар был качественным и служил долго. Существует множество прецедентов, связанных с выполнением контрактов. В большинстве случаев тендерное снижение составляет более 50%, что значительно сказывается на товарах, работах и услугах. Заказчики предъявляют претензии по качеству выполнения ремонтных работ, поставке дешевых и некачественных товаров. Иногда цена, предлагаемая участником аукциона, вызывает опасения за исполнение контракта.
Единственное, что может ограничить участие недобросовестных поставщиков — это грамотно составленное техническое задание заказчика. В соответствии с Федеральным законом о контрактной системе техническое задание не должно содержать указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, но при его написании необходимо полно и всесторонне описать предмет закупки.
В процессе исполнения контракта можно выставить поставщику неустойку или просто расторгнуть контракт в связи с его невыполнением. Но должно пройти несколько лет, прежде чем у поставщиков начнет развиваться чувство ответственности за принимаемые на себя обязательства. Следует отметить, что в действующем законодательстве отсутствует должная административная и уголовная ответственность за сознательные действия, связанные с заключением контракта по очень низкой цене, по которой исполнения контракта невозможно. Снижение контракта на 75% и более зачастую подразумевает под собой, что исполнить его должным образом не представляется возможным.
3. Что представляют собой совместные аукционы? Как после проведения торгов заключаются договоры и осуществляется их исполнение?
В соответствии со ст. 25 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.
Среди участников совместного аукциона или конкурса назначается организатор торгов, который несет ответственность за составление технического задания и иной документации.
В целях проведения совместного конкурса или аукциона организатор:
а) осуществляет утверждение состава комиссии по осуществлению закупок;
б) разрабатывает и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки;
в) предоставляет документацию заинтересованным лицам;
г) предоставляет разъяснения положений документации;
д) при необходимости вносит изменения в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию;
е) осуществляет размещение в единой информационной системе информации и документов, размещение которых предусмотрено Федеральным законом о контрактной системе;
ж) направляет копии протоколов, составленных в ходе проведения совместного конкурса или аукциона каждой стороне соглашения.
При проведении совместного аукциона начальная (максимальная) цена определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика.
В соответствии с Федеральным законом о контрактной системе после проведения торгов все заказчики самостоятельно заключают контракт.
Если в извещении о проведении совместного аукциона было указано три заказчика, то после проведения аукциона поставщик должен будет заключить 3 различных контракта, зачастую по различным ценам.
Таким образом, если в аукционе участвовали три заказчика, а начальная (максимальная) цена контракта каждого составляет 1 000 000 руб., 600 000 руб. и 800 000 руб. соответственно, то начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении о проведении совместного аукциона, будет составлять 2 400 000 руб. При тендерном снижении в 20% цена каждого контракта будет составлять 800 000 руб., 480 000 руб., 640 000 руб.
4. У поставщиков возникают большие опасения по вопросу исполнения контракта. Как оценить риски исполнения контракта при подаче заявки?
По новому Федеральному закону о контрактной системе на поставщика ложатся огромные затраты, как подготовительные, так и связанные с исполнением контракта.
Во-первых, для того, чтобы поставщик мог участвовать в аукционе, необходимо иметь денежные средства на оформление ЭЦП и регистрацию на площадке.
Во-вторых, при подаче заявки на участие в торгах необходимо помнить, что нужно внести обеспечение заявки, что в большинстве случаев составляет 1% от начальной (максимальной) цены контракта. Именно на этом этапе необходимо просчитать возможность внесения обеспечения исполнения контракта либо получения банковской гарантии, в случае если торги будут выиграны. Зачастую поставщики не могут самостоятельно внести обеспечение исполнения контракта, что вызывает необходимость получения банковской гарантии. Список банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию, опубликован на сайте Министерства финансов РФ. Однако банки предоставляют такую гарантию на возмездных условиях.
Сравнительная характеристика процентов и условий получения банковской гарантии представлена в таблице 1.
Таблица 1. Сравнительная характеристика процентов и условий получения банковской гарантии

Наименование банка Вознаграждение за выдачу гарантии Срок выдачи банковской гарантии Минимальная сумма Условия выдачи банковской гарантии
Сбербанк От 3% — вознаграждение за выдачу гарантии, но: — не менее 15 500 руб. — под залог имущественного обеспечения; — не менее 10 000 руб. — под поручительство; — не менее 8500 руб. — под залог векселей и депозитных сертификатов ОАО «Сбербанк России» От 1 до 24 месяцев. От 1 до 36 месяцев — при полном обеспечении векселями и депозитными сертификатами ОАО «Сбербанк России» 50 000 руб. - Поручительство физического или юридического лица. Для гарантий исполнения обязательств по контракту для индивидуальных предпринимателей, а также тендерных гарантий поручительство не требуется. — Залог имеющегося имущества. При предоставлении гарантий в рамках процедуры экспресс-оценки залог не требуется
Группа ВТБ (ВТБ, ВТБ24, Банк Москвы) От 1% годовых До 12 месяцев 50 000 руб. Гарантии выдаются под залог прав требования по депозиту юридического лица, залог движимого и недвижимого имущества. Возможно предоставление гарантии без обеспечения при наличии оборотов по текущему счету клиента в банке
СМП банк До 7% годовых До 12 месяцев 100 000 руб. Предоставление ликвидного обеспечения на усмотрение банка
Промсвязьбанк 5% от суммы До 12 месяцев 100 000 руб. Предоставление ликвидного обеспечения на усмотрение банка

<1> Информация, представленная в таблице, получена с официальных сайтов sberbank/, vtb24/, smpbank/, psbank/.

В-третьих, необходимо иметь в виду, что оплата по договору происходит лишь после его исполнения, к тому же заказчик может насчитать неустойку.

5. Каков срок возврата обеспечения заявки и исполнения контракта?

Для возврата денежных средств через электронную площадку существует определенная схема, закрепленная в ст. 44 Федерального закона о контрактной системе.

Для победителя срок для возврата денежных средств устанавливается в течение 1 дня с даты подписания контракта. При этом деньги не возвращаются, если победитель уклонился от заключения контракта или не предоставил обеспечения исполнения контракта, что, по сути, равносильно уклонению от заключения контракта.

Для других участников закупки сроком возврата денежных средств считается 1 день с момента подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона.

Также обеспечение возвращается в случаях:

1) отмены определения поставщика;

2) отклонения заявки участника закупки;

3) отзыва заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

4) получения заявки на участие в определении поставщика после окончания срока подачи заявок;

5) отстранения участника закупки от участия в определении поставщика;

6) получения заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Возврат денежных средств осуществляется путем разблокировки денежных средств на лицевом счете поставщика на площадке.

Возврат денежных средств с лицевого счета площадки на основной счет поставщика осуществляется в течение 3 рабочих дней после подачи заявления о возврате средств.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются в течение 5 дней по аналогичным с аукционом причинам.

В то же время в Федеральном законе о контрактной системе не установлен срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако в соответствии с ч. 27 ст. 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о сроках возврата обеспечения. Такое решение обязательно должно быть включено в условия проекта контракта, который публикуется вместе с извещением. Поставщик может ознакомиться с этими сроками и либо согласиться с ними, либо изначально не подавать заявку на торги.

Всегда необходимо помнить, что подача заявки является юридически значимым действием. Поставщик должен просчитывать все риски и объективно оценивать свои силы по исполнению контракта.

Е.С.Сафохина

Юрисконсульт

ГБУ «Реабилитационный центр

для инвалидов «Ремесла»

Подписано в печать

09.10.2014

Сафохина Е.С. Актуальные вопросы применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2014. № 10. С. 17 — 22.


   


Запись на обучение

Вступление в Торгово — промышленную палату Краснодарского края
14.07.2014 ООО «Бартон» подала заявку на членство в…

Начато сотрудничество с ООО «ИнитГрупп»
23.06.2014 начато сотрудничество с ООО «ИнитГрупп» -…

Начато тендерное сопровождение мебельной компании «Дельта»
30.04.2014 начато тендерное сопровождение мебельной…

Все новости



Отзыв Соколовской Оксаны Евгеньевны
Спасибо за очное обучение по учебным программам…

Отзыв Агаревской Елены Юрьевны
Спасибо, очень понравилось обучение в вашем учебном…

Отзыв Коптяевой Марины Александровны
Спасибо за дистанционное обучение по образовательной…

Все отзывы

Мы Вам перезвоним


  1. В какое время? (в рабочие дни с 9.00 до 18.30)










    Защита от спама, если вы человек - выберите эту опцию.